В наше время обострения региональных энергетических проблем
развития, принявших глобальные масштабы, не может не обращать на себя внимание
именно энергетическая основа первого в мире опыта районирования для
планирования. Районирование для планирования, разработанное в начале 1920-х
годов, — это наше классическое наследие, требующее нового прочтения в
изменившихся условиях.

 

За 60 с лишним лет планового социалистического развития
система планирования в СССР чрезвычайно усложнилась. Само планирование стало
одним из необходимых и эффективных средств построения зрелого социалистического
общества, превращения некогда отсталой страны в могучую индустриальную державу,
успешного решения сложнейших региональных проблем социально-экономического
развития. Замечательно то, что при кардинальном изменении и совершенствовании
техники планирования — применении ЭВМ, современных методов моделирования и т. п.,
при разветвившейся сети исследовательских и проектирующих учреждений,
обеспечивающих его научное обоснование, научные и методологические принципы
регионального планирования, разработанные в 1920-х годах, и поныне остаются
главной научной основой этого процесса. Суровое испытание временем, практикой —
наиболее объективные критерии ценности научной теории.

 

Однако следует признать: принципиально новое учение о
районировании для планирования, возникшее в 1920-х годах, зиждилось на
фундаменте многочисленных (порядка полусотни) научных трудов по районированию
России, которые были созданы еще до революции. История свидетельствует: Россия
была первой страной мира, где уже в XVIII в. зародились опыты районирования, чему
были посвящены труды И. К. Кирилова, В. Н. Татищева, М. В. Ломоносова.
Экономическое районирование традиционно занимало центральное место в истории
русской, а затем и советской географии. И очевидно, это не случайно. Россия —
самая большая по площади страна, с исключительным многообразием территориальных
различий, что было осознано глубоко и рано. Но прав В. В. Покшишевский, который
подчеркивал: «Представление, что районирование стало ведущей географической
тематикой России лишь в силу ее больших размеров, было бы слишком примитивно-механистическим.
Надо вспомнить тут также многоукладность экономики России, длительность
процесса складывания территории Русского государства и многонациональность
нашей страны.

 

 

Карта экономического районирования и территориальнопроизводственных комплексов СССР

 

 

Карта экономического районирования и территориальнопроизводственных комплексов СССР

Еще в начале 1920-х годов впервые в мире в СССР была разработана схема районирования для планирования, сохраняющая свою научную ценность поныне и имеющая широкое международное значение.

В соответствии с государственными программами в СССР создаются грандиозные по крупнейшие территориальнопроизводственные комплексы и Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК) масштабам территориальнопроизводственные комплексы (ТПК) — свойственные социалистическому хозяйству формы пространственной организации производительных сил.

 

И русский народ, и лучшие умы русской интеллигенции всегда
ощущали Россию как бы сложенной из крупных кусков, имевших каждый свое
неповторимое лицо» (3).

 

Огромный импульс для становления советской географии, и в первую
очередь теории и практики районирования, дали работы В. И. Ленина. Его труды «Развитие
капитализма в России» (1899), «Новые данные о законах развития капитализма в земледелии»
(1916), «Набросок плана научно-технических работ» (1918) и другие имеют
непреходящее значение для развития географии и методологии районирования.
Джеймс Престон назвал это время «Ленинским этапом советской географии».

 

В. И. Ленин первым применил марксистский анализ районной
сущности капиталистического развития России второй половины XIX в. и США начала
XX в., показал решающую роль социально-экономических структур и характера производственных
отношений (при чрезвычайно важной роли природных ресурсов и
естественноисторических условий) в формировании социально-экономических
районов. На основе анализа обширного фактического материала он выявил единство
процессов усиления товарности хозяйства, капиталистического развития,
расширения и углубления территориального разделения труда, что связано со
специализацией экономических районов. В. И. Ленин использовал районный метод
анализа при исследовании формирования внутреннего рынка, в процессе которого
расширяется круг товаров, поступающих в обмен (от средств существования до
средств производства и рабочей силы), и расширяются территории, охваченные этим
процессом. На примере столь разных стран, как Россия конца XIX в. и США начала
XX в., Ленин показал, что в экономическом районировании находят
пространственное выражение все общественные процессы. Он выявил единство
отраслевого и территориального разделения труда, показал необходимость
использования районного метода при изучении общих процессов
социально-экономического развития страны.

 

Для прогрессивных западных «региона-листов» в 1970-х годах
стало открытием осознание богатства идей марксистско-ленинского учения в области
территориального разделения труда и регионального развития, хотя они служат
методологической основой советской теории районирования и практики
регионального развития уже свыше шестидесяти лет. Например, Стюарт Холланд,
известный британский экономист, пишет: «…учение Маркса содержит большое
богатство практически неиспользуемых региональных материалов, которые
поразительно соответствуют региональным проблемам современной капиталистической
экономики. Маркс предвидел многие факторы, которые позже были включены в теории
региональной несбалансированности Мюрдаля и Перру. В то же время Маркс связывал
особенности механизма роста в капиталистическом хозяйстве с региональной
несбалансированностью такими методами, которые не были глубоко изучены
современной школой сторонников несбалансированности. В общем «современность»
его анализа поразительна» (7).

 

Основоположники марксизма-ленинизма совершили научный
подвиг, создав подлинно революционную науку, задача которой — не только правильно
объяснять мир, но и изменять его. Это полностью относится к изучению проблем
регионального развития. Сразу после Великой Октябрьской социалистической революции
в Советской России встала грандиозная задача преобразования отсталой,
полунищей, полуграмотной страны в могучую социалистическую державу. К работам
по районированию для целей планирования в начале 1920-х годов были привлечены
все лучшие силы интеллигенции. Максимально используя отечественное наследие,
критически анализируя концепции районирования, выработанные на Западе, ученые
пришли к выводу, что прошлое имеет большое познавательное значение, но
выработанные ранее сетки районирования непригодны для решения качественно
новых, конструктивных задач планирования. Прежние методы районирования «могут
характеризовать лишь современное положение, статику данного района, и совершенно
не могут дать никаких сведений о возможном его развитии, о тех формах, в
которые выльется в последнем экономическая жизнь» (8).

 

Уже через несколько месяцев после революции, в апреле 1918
г., В. И. Ленин направляет знаменитый наказ Российской Академии наук — «Набросок
плана научно-технических работ». Одна из главных идей этого наказа — достижение
наивысшей производительности труда при наименьших затратах. В числе решающих
средств для достижения этой цели определялись: передовая технология,
электрификация промышленности, транспорта, электрификация земледелия и
рационализация размещения производства для наиболее эффективного использования природных
ресурсов. Вскоре началась активнейшая научная деятельность по подготовке
планомерного, ускоренного социально-экономического развития страны на
региональной основе. В этих работах участвовали Комиссия ГОЭЛРО, Комиссия по
изучению производительных сил Академии наук, Административная комиссия ВЦИК,
Комиссия по районированию ВСНХ, подкомиссия по районированию Госплана и др.
Будучи тесно взаимосвязанной, работа отдельных комиссий имела в то же время
специальные задания, чем обеспечивалась многосторонность подхода к решению
сложнейшей, ранее никогда не решавшейся задачи. Знакомство с материалами работ
этих комиссий — увлекательнейшее занятие: они поражают смелостью мысли, широким
государственным подходом, строгой научной обоснованностью, междисциплинарным
характером исследований.

 

В ходе последующей работы Комиссией Госплана были выработаны
основные принципы районирования для планирования и создана для последнего на
этой основе конкретная сетка районов. Главная задача была четко определена —
достижение максимальной производительности труда на основе использования
имеющихся территориальных сочетаний природно-экономических ресурсов с учетом
трудовых навыков, традиций и других особенностей населения районов.

 

В 1920-х годах было дано определение районирования, ставшее
классическим: «В основу районирования должен быть положен экономический принцип.

 

Одной из важнейших и сложнейших задач в России после
революции стала проблема подъема отсталых национальных окраин, достижения
социально-политического и экономического равенства всех народов
многонациональной страны и укрепления на этой основе единства государства.
Специально созданная в начале 1920-х годов Комиссия ВЦИК по вопросу об экономическом
районировании России определила необходимость максимально полного учета
национального своеобразия различных территорий при районировании для
планирования. В Тезисах Комиссии подчеркивалось: «В согласии с нашей Конституцией
и с общими началами нашей национальной политики экономический принцип районирования
должен быть выявлен в такой форме, чтобы он содействовал материальному и духовному
развитию всех национальностей и племен… применительно к особенностям их быта,
культуры и экономического состояния». Уже тогда был сформулирован принцип,
остающийся незыблемым в СССР: границы национальных республик и областей при
районировании для планирования никогда не нарушаются: небольшие республики входят
как подрайоны в единый экономический макрорайон (например, республики
Закавказья, Прибалтики), более крупные функционируют как самостоятельный район
(например, Белоруссия), самые обширные (РСФСР, Украина, Казахстан) включают в
свой состав несколько районов.

 

Таким образом, изначально районирование для планирования
рассматривалось в СССР как базис для наивысшего расцвета — хозяйственного,
культурного, социального — всех национальностей и народов и одновременно как
основа укрепления единства страны и формирования единого советского народа.

 

Незнание (или сознательное искажение?) этих исторических
фактов нередко приводит к «обвинениям» на Западе советской науки и практики
планирования в излишнем «экономизме», игнорировании социальных проблем. К
сожалению, эти обвинения из арсенала стандартного оружия борьбы реакционного
лагеря иногда повторяют и представители так называемой радикальной географии и
радикальных общественных наук. Однако, как известно, незнание не есть
аргумент…

 

Итак, в начале 1920-х годов в СССР впервые в мире были
разработаны основополагающие принципы районирования для планирования,
включающие в целом: перспективный подход к выделению объективно существующих
районов; энергопроизводственный подход; определение специализации районов в системе
территориального разделения труда на основе учета наиболее благоприятных
сочетаний природно-экономических ресурсов; максимальную внутрирайонную
взаимосвязанность — комплексность, комбинирование существующих и развивающихся
производств; максимальное внутрирайонное самоудовлетворение местных
потребностей в целях сокращения нерациональных перевозок, оживления жизни на
местах, полного использования местных ресурсов; согласованность экономического
районирования с национальными (языковыми) границами, что с самого начала
превращало это районирование из чисто экономического в комплексное социально-экономическое.
Разработанная сетка районов служила основой административно-территориального
устройства страны и территориальной базой планирования.

 

Следует подчеркнуть, что многие вопросы кардинальной
важности, ставшие впоследствии предметом затянувшихся «академических» дискуссий
в западной географии, были в большой мере решены в ходе разработки в СССР
первой схемы районирования для планирования: например, существование районов
как объективной действительности; их функционирование как части целого единого
народнохозяйственного организма страны; их функционирование как единства
многообразия и др. Обратим внимание на положение, особо актуальное в свете
современных глобальнорегиональных проблем развития, которое было определено еще
в работе Госплана по районированию (1921 г.). Выделяя среди множества факторов
«наиболее действенные для данного района», авторы подчеркивали: «Относительное же
их значение… определяется… той или другой комбинацией, той или другой формой
их взаимодействия, которая, конечно, может быть изучена единственно лишь в свете
динамического процесса развития народного хозяйства района, всей страны, а часто
даже и всего мира» (11).

 

Развитие теории и практики районирования для планирования в
СССР не представляло прямолинейно восходящий процесс. История страны, впервые в
мире шедшей непроторенными путями строительства социализма, была сложной и
трудной. Это отражалось и на практике хозяйственного строительства,
органическую часть которого составляло районирование и региональное
планирование. Так, в 1930-е и особенно в предвоенные годы резко усилились
тенденции централизации управления и отраслевой подход к планированию. Однако в
те же годы был создан Урало-Кузнецкий комбинат (УКК), который заслуженно
именуют в мировой литературе «первым опытом успешного применения
перспективного, макроэкономического подхода к критериям размещения
промышленности» (12). Это был первый грандиозный проект территориального межрайонного
комплекса, разработанный мировой наукой и осуществленный на практике. В 1930-х
годах разрабатывались межрайонные комплексные проблемы Большой Волги, проекты
каскада ГЭС на Ангаре, которые рассматривались как энергетическая основа
освоения природных богатств Восточной Сибири, и др. Разрушения, происшедшие во время
Великой Отечественной войны, задержали осуществление многих региональных
проектов, созданных еще в 1930-х годах.

 

Планирование, включая его региональную часть, — это прежде
всего научный процесс. Становление советской географии происходило в
органической связи с первыми опытами районирования 1920-х годов, что постоянно
подчеркивал основоположник советской экономической географии Н. Н. Баранский.
«Методология плана ГОЭЛРО и экономического районирования Госплана 1920-х годов,
преломленная через обобщающую теоретически целостную концепцию Н. Н.
Баранского, «вернулась» в районный том «Первого пятилетнего плана» научно
обогащенная, более полная и стройная… Период разработки и осуществления
«Первого пятилетнего плана (1928-1932 гг.) был одним из самых блестящих и
продуктивных в истории советской экономической географии» (13).

 

«ЭТОТ КОНТРАСТНЫЙ МИР», С.Б. ЛАВРОВ, Г.В. СДАСЮК